Antikorrupsjonssjef på besøk i Norge
Direktør Andriamifidy begynte i sin lederstilling i BIANCO i 2014. Han var ikke ansatt da antikorrupsjonsenheten ble etablert i perioden fra 2004, men flere av hans nære medarbeidere forteller med entusiasme om samarbeidet med norske myndigheter i denne startfasen. Når korrupsjonsjeger Andriamifidy kommer til Norge 27. til 31. oktober i år, så ser han dette som en enestående mulighet til å styrke tidligere bånd og relasjoner. Som aktiv medlem i Den gassisk-lutherske kirke (FLM), partnerkirken til NMS, er han også glad for muligheten til å besøke Misjonsmarka i Stavanger.
Jean Louis Andriamifidy snakker begeistret om besøket til to av lederne i Vennskapsforeningen Norge-Madagaskar (VNM) hos BIANCO for et par år siden. Hans tur til Norge blir på sett og vis en gjenvisitt. Det blir trolig også møter i utenriksdepartementet i Oslo.
Denne gassiske samfunnstoppen er stadig på farten, og han blir ofte intervjuet av gassiske medier. Han var på et seminar noen timers kjøretur fra hovedstaden da jeg ba om en samtale. Selv om programmet hans var fullt resten av uken, så ville han gjerne få til et møte før han skulle dra videre til en konferanse i Tanzania. Vi ble enige om å møtes hjemme hos oss i Villa Stavanger på lørdagskvelden, ettersom han likevel skulle samme vei for å rekke utenlandsflyet. Slik fikk vi to timer sammen på et tidspunkt da mange i Norge slapper av i godstolen og forsyner seg med ukens hjemmelagde pizza eller taco.
Et par måneder tidligere møttes vi på hans kontor i antikorrupsjonssenteret på Ambohibao i hovedstaden. Herfra leder han en organisasjon med omlag 170 ansatte. Men selv om han har mange underordnede, så lagde han selv kaffe til meg. Fra en skuff trakk han også frem gassisk sjokolade. Det er ikke mange mannlige statsfunksjonærer på Madagaskar som hadde gjort det samme.
Autoritet og mildhet
Når Andriamifidy legger ut om det ene vanskelige og utfordrende temaet etter det andre i stuen vår denne lørdagskvelden, så slår det meg at han har en sjelden god kombinasjon av autoritet og mildhet. Hans øyne stråler av trygghet når han snakker om beintøffe valg og følelsesladde konfrontasjoner i kampen mot korrupsjon. Han rygger ikke tilbake fra å sette ministre og andre høyt oppe på samfunnsstigen på plass, hvis det er det riktige. Til gjengjeld blir han høyt respektert for sin integritet og handlekraft.
Antikorrupsjonsdirektøren er utdannet jurist, og han har i mange år jobbet som aktor i det gassiske rettsvesenet. En periode hadde han dessuten ansvar for utdanningen av fremtidige dommere. Men han er også en ivrig bibelleser. Når han sitter på sin faste plass i den store FLM-kirken på Ambohibao søndag formiddag, legger vi merke til at han leser i sin bibel med innlevelse, særlig hvis det blir for lange offerkøer eller langtekkelige kunngjøringer. Det siste er det ofte.
Interessen for Bibelen viser seg også i hans frivillige engasjement i den gassiske bibelleseringen (FMMB). Han forteller at han finner mye inspirasjon til antikorrupsjonsarbeidet i Bibelen, og han understreker at kristne menigheter bør stå i frontlinjen i kampen mot bestikkelser, smøring og urett.
Arbeidet til BIANCO
Jeg har notert noen spørsmål på blokken min, og jeg starter intervjuet med å spørre Andriamifidy om hva slags oppgaver BIANCO har.
– En tredjedel av BIANCOs kapasitet går til forebyggende antikorrupsjon. Vi bidrar til at det blir satt opp informasjonsplakater om bestikkelsesproblemet på offentlige kontorer. Dessuten underviser vi om ulike temaer innen antikorrupsjon på seminarer og møter, både i den offentlige sektor og i det sivile samfunn. Vi er også med på å utarbeide tiltaksplaner og internreglement for å forhindre smøring og bestikkelser. Men omlag to tredjedeler av vår arbeidskapasitet går til etterforskning i korrupsjons- og underslagssaker og til forberedelse av rettslige tiltaler, sier Andriamifidy.
Antikorrupsjonsdirektøren har vært en pådriver for å få etablert en uavhengig domstol for korrupsjonssaker. I juni i år ble en slik rettsinstans (Pôle Anti-Corruption) etablert i hovedstaden Antananarivo, og etter planen vil den første regionale domstolen komme i funksjon i provinshovedstaden Toamasina i første halvdel av 2019. Prosessen rundt underslagssaken i Madagaskars Røde Kors, som er blitt kjent i Norge, kan stå som eksempel på hvordan arbeidsfordelingen nå fungerer.
– Vi fikk en anmeldelse fra Norges Røde Kors av deres søsterorganisasjon på Madagaskar i midten av juli. Da vi hadde satt oss inn i realitetene i saken, splittet vi etterforskningen i to. Det som gikk på manipulering av vekslingskurser, gjorde vi oss ferdig med først, mens etterforskningen av forfalskninger og manglende bilag i regnskapet vil foregå frem til månedsskiftet oktober/november. Fredag 28. september kunne BIANCO på grunnlag av de foreløpige resultatene av etterforskningen føre ni personer frem for den nye antikorrupsjonsdomstolen. Samme dag ble tre personer varetektsfengslet og to ble pålagt meldeplikt, mens de fire siste ble satt fri i påvente av ytterligere etterforskning og avhør, forteller Andriamifidy.
Direktøren sier at han har advart sentrale folk i antikorrupsjonsdomstolen mot selv å la seg smøre. BIANCO vil følge nøye med på hvordan ulike saker blir behandlet i domstolen i tiden fremover, og Andriamifidy sitter selv i domstolens kontrollkommisjon. Han er stort sett fornøyd med den første behandlingen i retten av anklagene mot sentrale ledere i Madagaskars Røde Kors. Men utfra hans kjennskap til etterforskningen mener han likevel at også en fjerde person burde vært varetektsfengslet. Han er heller ikke helt tilfreds med at denne rettsinstansen nylig var ettergivende overfor tidligere presidentrådgiver Claudine, som ble varetektsfengslet i 2017 på grunnlag av BIANCOs etterforskning.
Madagaskars nye riksrett
Direktøren uttrykker fortsatt optimisme på korrupsjonsdomstolens vegne. Det samme vil han ikke si om Madagaskars nye riksrett (Haut Cour de Justice), som også ble opprettet i juni. Denne rettsinstansen har vært skrevet inn i Madagaskars grunnlov i årtier, men den ble først etablert etter at landets president ble satt under sterkt press av politiske demonstrasjoner i april og mai i år. Det gikk så langt at folk krevde presidentens avgang, fordi han ikke hadde respektert konstitusjonens paragraf om å få en riksrett opp å gå. Men Jean Louis Andriamifidy synes ikke det er grunn til å hylle at politiske gateprotester gav landet en riksrett.
– Det er selvfølgelig nærliggende å tenke positivt om at vi endelig har fått en riksrett. Denne rettsinstansen kan jo dømme både president og regjeringsmedlemmer. Jeg tenker imidlertid ikke positivt om det som har skjedd, sier antikorrupsjonsdirektøren.
– Dette nye organet er blitt veldig politisert. Med den sammensetningen som riksretten har fått, vil det bli svært vanskelig å få dømt ministre for korrupsjon og underslag. Nå som vi endelig har fått en antikorrupsjonsdomstol, ville det vært mye bedre om BIANCO kunne presentere saker mot ministre direkte for denne domstolen. Jeg mener at alle, uansett rang, stilling eller bakgrunn, bør behandles likt i rettssystemet.
– Vi får i praksis en test på denne typen rettsforfølgelse når BIANCO om kort tid presenterer en alvorlig anklagesak mot en nylig avgått minister. Vi hadde denne personen inne til avhør allerede mens vedkommende var minister, og nå er vi klare til å overdra saken til rettssystemet, sier Madagaskars antikorrupsjonssjef med et forsiktig smil.
Status for antikorrupsjon
– Hvordan er status for antikorrupsjonsarbeidet på Madagaskar akkurat nå? Ser du noen tendens?
– Tendensen er positiv. De som leser halvårsrapporter på vår hjemmeside, vil se at vi har lyktes med å kjøre saker mot flere personer høyt oppe på samfunnsstigen dette året. Jeg er ellers oppmuntret over at statsminister og justisminister i samlingsregjeringen setter nye standarder. Begge har et sterkt fokus på antikorrupsjon. Når statsministeren har kjørt en tøff linje i forhold til at statens biler skal ha røde skilt, er dette en realisering av hva vi i BIANCO har anbefalt over lengre tid. Med den nye praksisen blir statsfunksjonærer tvunget til å skille mellom offentlige og private anliggender. En kan ikke lenger bruke statens biler til å kjøre til private selskaper eller reise på ferieturer.
– Du må jo være svært utsatt som antikorrupsjonsleder. Er du ikke redd for at noen vil ta livet av deg?
– Jeg har to bevæpnede livvakter. Hvis jeg hadde villet, kunne jeg nok ha fått mange flere vakter. Men jeg skiller mellom trusler og hva folk vil kunne gjøre i praksis. Om en gruppering i samfunnet skulle ha som mål å drepe meg, vil de nok uansett klare det. De mange truslene jeg får, bryr jeg meg egentlig lite om. Og det interessante er at folk høyt oppe i landets politiske ledelse i mindre grad enn tidligere presser meg. De vet at det ikke fører frem.
– Som BIANCO-sjef har jeg et spesielt rettsvern. Jeg kan ikke bli avsatt uten at jeg har gjort et alvorlig lovbrudd. Dessuten har jeg en grunnleggende tillit til min Herre og Mester. Det er godt å kunne legge alt i hans hender, sier Andriamifidy.
Kirkene og antikorrupsjon
– Jeg forstår jo at du har et sterkt kristent engasjement. Hvordan har det egentlig vært for deg å snakke om korrupsjon i de store kirkesamfunnene på Madagaskar?
– Generelt møter vi mye positiv samarbeidsvilje hos kirkene i Det felles-økumeniske rådet (FFKM). Særlig har Den reformerte kirke (FJKM) vist stor interesse for å samarbeide om antikorrupsjon. Akkurat nå har vi tre ulike prosjekter sammen med dette kirkesamfunnet. Men det er sårt for meg at det har vært motstand i min egen kirke. Kirkepresidenten i Den gassisk-lutherske kirke (FLM) kommuniserer tydelig at han ikke ønsker å ha noe samarbeid med oss, sier Andriamifidy mens han strekker ut sine hender og ser oppgitt ut.
Antikorrupsjonsdirektøren er glad for at visepresidenten i FLM har tatt initiativ til å få utarbeidet en ny valglov i kirken. BIANCO har sagt ja til å bistå med konsulenthjelp.
I boken ”Madagaskar”, som ble skrevet av journalist Cornelius Munkvik i samarbeid med undertegnede, er det et intervju med Jean Louis Andriamifidy. Her snakker han åpent om at korrupsjon får innpass i kirkene, ofte under skjul av snedige begrunnelser:
– Av det leser jeg at vi har en for grunn forståelse av Den hellige skrift. Det sier meg at vi trenger å fordype oss i hva Bibelen sier om bestikkelser. ”Målet helliger middelet”, heter det. På Madagaskar er det mange som tenker at dersom en oppnår noe positivt med korrupsjon, så er det greit. BIANCO er motivert for å hjelpe kirkene til å definere hva som er kultur og hva som er bestikkelser. Vi må ta et oppgjør med korrupsjon.
– Om en prest i en preken bruker fem minutter på å snakke ned korrupsjon, betyr det mer enn flere timers formaning av en av BIANCOs medarbeidere. Problemet med korrupsjon på Madagaskar er at den finnes fra de laveste samfunnslag til dem som sitter på toppen. Vi forsøker å opplyse folk om at det finnes to parter i korrupsjon. Dem som bestikker og dem som lar seg bestikke. Dersom mottakeren velger å si nei, er problemet løst, sier Jean Louis i Madagaskar-boken, som kom ut i 2017.
Det blir stadig sene kvelder og mange tøffe kamper for Jean Louis Andriamifidy. Nå gleder han seg til å trekke forfriskende høstluft og motta nye impulser under sitt besøk i Norge i slutten av oktober. Han har kommunisert at han heller vil bo privat enn på hotell, og han legger ikke skjul på at han liker en kaffekopp og litt sjokolade i sofakroken. Han er en liketil og uhøytidelig mann av folket, men når det er nødvendig går han i skuddlinjen for å kjempe for rett og verdighet.
Tekst: Arild M. Bakke